心照不宣的灰色地帶（上）：補習班兼營幼兒照顧，遊走在合法 ... | 高雄市補習班資訊網

2021年2月25日—然而，對照教育部「短期補習班資訊管理系統」彙整之統計資料，以學齡前幼兒為招收對象，立案開設的短期補習班，雖在過去5年（2016-2020）間 ...

文：林月琴（台灣兒童權益聯盟理事長）

2015年爆發的北市某連鎖機構負責人凌虐幼童案[1]，自2017年偵查終結後起訴；歷經多年訴訟程序，終於在去（2020）年底（12月28日）宣告一審判決確定。相關當事人分別依妨害幼童發育罪、共同傷害罪等刑責與易科罰金或緩刑期間保護管束。

本文暫且不欲討論法院宣判刑責之輕重，是否能夠達到適當的懲戒效果，惟該案引發之輿論迴響[2]廣大，受害家庭的傷痛亦已造成，需要時間與資源去修復、弭平。然而，回顧過去並放眼未來，如何預防下一個受害兒童的出現，應是當務之急。

該案當事人違法經營幼兒照顧業務並涉及不當對待之事件，實為國內補習班眾多違法情事的冰山一角，也反映出地方主管機關對於補習班管理的長期漏洞，與現行法規鞭長莫及之處。

因此，針對本案的後續作為，筆者認為主管機關與立委諸公們，應即刻針對我國補習班違法經營一事，重新啟動修法事宜，全盤檢視並盡速修訂相關法令與政策，避免憾事一再發生。

追溯該兒虐案之緣由，可以發現其負責人經營之機構，是以加盟知名連鎖幼兒園與立案補習班為名義，提供幼兒照顧與學習服務，這樣的做法在實務上並不少見。據目前相關法令規定[3]，補習班得招收未滿六歲之幼兒。並且，參考現行法令[4]的解釋，甚至只要負責人依據各相關設立、管理法規辦理，在其經營場地間作出「明確區隔」，即可同時經營其他非屬補習班之業務。（註1）

此外，我國補習班之定位，雖為補充性的教育制度，但法令卻未限制兒童的授課時數，而學前教育並非義務教育，補習班等於可以變相成為幼兒園的合法替代場所。雖然目前部分地方法規，有針對短期補習班每週授課時數予以限制；但綜觀整體法令，並未明定處分之構成要件與法律效果，也沒有授權地方法規與其他相關法規為補充規定。（註2）

因此，坊間常見的幼兒學園、雙語幼兒學校、或雙語幼兒園，多為這類兼營兩者的混合體，遊走在合法與非法之間。除了容易造成家長混淆外，也增添第一線稽查人員糾舉查核上的困擾，而成為各自心照不宣的灰色地帶。